蔡继明城镇化不能再搞摊大饼式相思豆
秦丰农业网 2022-07-01 16:50:26
蔡继明:城镇化不能再搞“摊大饼”式
6月3日消息:清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明:
面对城镇化、工业化推进过程中逐渐稀缺的建设土地资源,以及占补平衡与“保卫18亿亩耕地红线”,乃至与粮食安全的现实冲突,中国东部经济发达地区应该如何来缓解这种困境?未来又应当在哪些方面有作为?5月27日,记者专访全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明。
日报:什么原因使得一些地方大量垦造耕地?
蔡继明:地方大量垦造耕地,这背后都是因为城市建设发展,地方投资冲动所致。现在对保护耕地力度很大,号称世界上最严格的土地保护制度,各级政府都是不敢闯这条红线。
占用一亩好的熟地,再根据地的肥沃程度,补一亩以上的生地,只有这样才能做到耕地占补平衡。
平衡不光指数量,还要讲究质量。现在占用的是好地,补的是坏地,实际上就没有做到占补平衡。杜绝“以次充好”,关键要落实检查、督促机制和惩罚机制。
日报:你如何理解当前的城镇化要求?
蔡继明:中国加快城镇化进程,不是又一轮“摊大饼”式的城市建设,不能简单地把城镇化等同于城市建设。现在关键的矛盾,不是城市空间扩展问题,而是在现有的城市空间范围内,尽快通过制度创新、体制改革,降低农民工进城落户门槛,减低城乡居民收入差距,以此扩大内需、转变经济发展方式,这是城镇化的目的和作用。
再一味地占用耕地,搞城市空间的扩展,仍然跳不出传统的经济发展方式,不能真正解决城乡二元结构,缩小城乡居民的差距,就不可能解决我国经济的可持续发展问题。
日报:当前城镇化存在哪些问题?又该如何化解?
蔡继明:从总量看,现在我国人均占有建设用地已经不低,而且存在严重的粗放和浪费。为此,做好土地的节约使用、集约使用,在有限土地上创造更多的财富,承载更多的人口。
联产承包制后,我国沟沟坎坎、零碎分割的土地非常严重。为鼓励农民、村级组织有积极性参与土地整治,政府就应该推出相应的土地政策,比如在原有基础上通过整治每增加一亩有效耕地,允许百分之二三十可以用于建设用地,加大瞒报、谎报的处置和防止力度。
目前我国大概还有40亿亩未利用土地,其中至少有10亿亩土地适宜改造。用什么机制鼓励人们去开发,要有一个分成比例,这样无论是地方政府、民间资本还是农户,大家就会有积极性去开垦,进而解决了城市建设占用耕地而保护耕地、粮食安全,从而保住18亿亩红线不破。
现有工业用地存在大量土地浪费。我们可以采取一种激励机制,提高工业用地容积率,节省出一部分建设用地指标,然后政府和工业企业进行利益分成,这样又省出大量土地。同时加大监督力度,对开发商、国企等囤地采取严厉措施,不要盯着占用耕地。
日报:除了占补平衡外,我们是否还有其他办法,来协调城市和农村的建设用地?
c蔡继明:我们也完全可以采取增减挂钩,两者结果是一样的,只是途径方式不同。在城市占用一亩耕地,农村的一亩建设用地就必须恢复耕地。
增减挂钩,国土部也在一些地方进行推广,起到了一定的效果。但我认为,增减挂钩还要进行改革,让偏远地区和郊区的两地农民,按照市场原则交易建设用地指标和土地增值财富,不需要政府征收,直接根据规划进行开发利用。这样既能调动增减挂钩的积极性,也保证了两地农民的土地权益,更大程度上分享工业化、城市化成果。?
日报:18亿亩耕地红线,对当前农业现状有多重要?
蔡继明:保护耕地面积要有底线。按现在进口的农业作物,折成的土地大概超过5亿亩,这样算耕地红线18亿亩应该不算多。保有一定量的耕地,不单单是粮食安全问题,还有一个生态环境问题。
虽然我国粮食连续9年增长,但是我们的农业技术、种植水平提高有限,很大程度上使用了过量的化肥,大量的农地存在严重的污染,农业现状并不乐观。再加上,泥石流、盐碱化、沙漠化等自然灾害,毋庸置疑我国不能再减少耕地。
日报:如何确保我们今后的粮食安全?
蔡继明:不能把粮食安全当做一个政治任务,不能通过各级政府的层层分解,这样地方政府为完成任务往往只能处于被动、处于无奈。
事实上,种粮的农业大省,往往是一些经济弱省。要让种粮大省不落后,让他们的财政有收入,至少能够达到全国平均水平,可以从以下三个方面来解决:一要合理的粮食价格,粮价太低,农民没有保护耕地的积极性;二要中央政府加大财政转移支付力度,落实农业大省的保护耕地责任;三要加大土地制度改革,加快土地的流转,让进城务工农民脱离土地,把土地转包、转租或者转让出来,实现土地规模化经营水平,增加农民收入,实现城乡劳动力的均衡分布状态,从而根本上保障我国的粮食安全问题。
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