抚顺二次棚改托起沉陷区签草

抚顺：二次棚改托起沉陷区

77岁的章永福是辽宁省抚顺市新抚区榆林联社的村民。隔三差五，腿脚不便的他便坐着轮椅，让儿女推着，跨过浑河桥，来到四五里地之外正在建设的百兴城小区，左瞅瞅、右瞧瞧。“一把年纪了，盼着早一天住新房啊！”

这个小区建筑面积63万平方米，能容纳6499户，专门用来安置像章大爷这样的生活在市内采煤沉陷区的百姓。

抚顺，作为连片棚户区集中改造的发源地，从2004年启动棚改至今，大约1/5的市民告别了低矮破旧棚户房，住进宽敞楼房。

棚改10年，今年起，抚顺又开始对城市采沉区进行系统治理。“既要把群众住房就业安顿好，又要将采沉区纳入城区总体经济布局，让二次棚改成为抚顺市建设新经济区的重要助推力。”市长栾庆伟说。

煤运走了，留下不断下沉的地面

抚顺依浑河而建，东西狭长几十公里。傍晚站在市中心桥上，俯瞰南北城区，差距之大不敢想象：北岸现代繁华、流光溢彩，南岸凋敝破败、一派萧条。

“市中心浑河段南岸，你看到的黑压压的这片是采煤沉陷区，总共18平方公里。”抚顺市发改委主任王金华说，“新中国成立初期，抚顺是响当当的煤城，当时煤炭产量占全国1/10。”

随着煤炭资源的逐渐枯竭，煤运走了，税费上缴了，留下了10多万下岗工人、巨大的露天矿坑、硕大的矸石山，还有不断下沉的地面，用千疮百孔形容采沉区一点都不为过。

下沉地面严重影响了居民生活、企业生产。仅在市区范围的采沉区，就有25000多户居民和数百家企业。10年前，国家出资数十亿元，将危房内居民共计12000多户悉数搬迁出来。10年过去，随着采沉区不断下沉，原本勉强能住的房屋地基下沉、墙体开裂；原本是抚顺“菜篮子”的土地逐渐废弃，1万多户居民安居就业，又成为摆在抚顺市委、市政府决策者面前的一道民生和经济难题。

10月底，在沉陷区最为集中的新抚区榆林街道，记者沿途看到，由于下沉，低矮的平房房顶与新修建的道路持平。

走进榆林村，家家户户的墙体都有缝隙，很多人已经被迫避险搬走，政府拿出巨额财政进行补偿。章大爷家不大的院子，南北落差都能有七八十厘米。

“榆林街道一共16平方公里，有11.8平方公里是采煤沉陷区，三四米深的坑随处可见，很多人住在危房里。去年8月16日大雨不少房屋倒塌，如果不是之前我们强制性搬离了500多户避险，后果不堪设想。”街道党工委书记齐秀云说。

国家对抚顺治理采沉区高度重视，可资金下拨有个过程，群众等不起、城市发展等不起。抚顺市委、市政府带着强烈的责任心和民生情怀，不等不靠，决定将采沉区最亟待搬迁的6000多户先行搬出来，改善其居住条件，同时盘活废弃土地，治疗城市“伤疤”。

引进社会资金，把安置房建成“民心房”

决策不易，实施更难。市财政紧张，怎么办？抚顺的答案是，用好市场资源，引导社会资本有序参与民生领域建设，完工后政府通过购买公共服务形式定向购买安置房并进行再分配，实现政府、居民和企业多赢。

王金华认为，关键就是对社会资本的考察和选取。市政府制定三项标准：首先坚持进入机制公开透明、程序合法完备；其次，坚持选择有雄厚实力、有丰富项目运作经验的企业；第三，企业具有社会责任担当意识。按照这个思路，抚顺市通过招商引资，最终选取了大连三丰集团，进行先期采沉区居民安置房和回迁房建设。

根据测算，一期安置房建设63万平方米，安置6499户，需要投资24亿元。

“民生工程要得民心，质量是第一位。”三丰集团董事长马国君说。和很多棚户改造小区位置偏远不一样，抚顺采沉安置小区选址优越，两侧毗邻万科、恒大商品房项目。11月初，记者在工地看到，楼体平整的外立面、楼房间距与商品房并无差别，和普通的安置房、棚改房大相径庭。

“建设过程一律严格遵照图纸的规划设计要求和各项施工规范要求组织施工。像窗户，根据国家保温节能强制性规定要求，要使用三层玻璃提高保温性能，我们就装三层玻璃。”大连三丰建设副总经理牛金海说。

人上了楼，工作也不能丢

尹光久在榆林街道住了几十年。这几年，眼看着40多平方米的平房不断下沉，慢慢在公路下面了。

“没有暖、没有气、没有下水，打心眼里盼着搬迁啊。”尹光久说，“可在这里虽然苦点，但生活费用少，还可以到周边小企业打工。搬迁最怕的是人上楼了，工作丢了。”

尹光久的担心道出了沉陷区居民的心里话。副市长应中元说：“这倒逼我们把沉陷区的治理作为系统工程来抓。既要改善居住，又要注意发展接续产业解决就业，还要做好沉陷区废弃地的综合改造保护利用。”

在2014年的政府工作报告中，抚顺提出，将矿山地质灾害影响区和避险安置房项目所在区域，创建为我国第一个资源型城市可持续发展示范区，涵盖范围大约64.8平方公里。

记者在规划上看到，承接安置的棚改项目与地质灾害影响区仅一河之隔，未来将新建一座桥梁连接。

市规划局局长王咏说：“系统治理沉陷区，发展适宜的产业，可以解决就业，促进城市转型。”按照规划，在转移完避险安置人群后，腾挪出来的近20平方公里矿山地质灾害影响区不会成为不毛之地，而是将得到充分利用。沿河一侧打造生态走廊；一些不适合建设项目的区域进行生态恢复，形成生态廊道，建设适合地形特点的轻体环保新材料博览园，利用凹凸不平的地质条件布局越野车运动公园等；在地质初步稳定的区域，建设汽车城、中国供销东北商贸城等项目。

在采沉区一侧，记者看到，东北商贸城、汽车城等项目已经开始开工建设。据了解，经测算，仅这两个项目全部竣工后至少能解决4万人就业。

责任编辑：黄慧

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