表土剥离当有章法可循狗脊蕨

表土剥离当有章法可循

建设占用耕地耕作层表土剥离利用是一项利国利民的“科技创新工程”，也是严格保护耕地、推进生态文明建设，实现资源最大效益化的重大发展战略。但是，在当前国家还没有法规政策强制规定的情况下，面对好不容易到手的招商引资项目，地方政府自然不愿意就此提高用地门槛或增加用地成本。对此，笔者建议从法律法规层面作出耕作层表土剥离利用的刚性规定，并在此基础上建立长效管理制度。

修改完善土地法律法规，在法律层面做好顶层设计

《土地管理法》第二十三条规定，“县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。”其中，“可以要求”属于弹性管理，建议将其修订为“必须要求”。同时，在法律责任章节中，增设耕地剥离利用责任，“对不采取措施、不履行耕地保护责任和义务的，占用耕地不落实耕作层土壤剥离利用的建设用地项目申报不予批准。”对于审批过后不履行剥离利用责任和义务的单位或个人，其用地批准文件无效，并以破坏耕地论处，依法追究刑事责任。此外，还可以增设采取占用方与被占用方“协商剥离”条款，使法律法规更加人性化。

与之相对应，还要配套制定建设占地耕作层土壤剥离利用条例或实施办法、工作制度、责任追究制度和技术操作规程等，使剥离利用兼具刚性约束和可操作性。

探索两种方案，建立耕地耕作层土壤剥离制度

方案一：占用方负责剥离。按照“谁占用，谁保护，谁补充”的原则，由占用耕地单位按经批准的方案负责耕作层表土剥离与保护利用的实施工作。针对不同地类的耕地条件，因地制宜科学制定表土剥离方案，如沿海、平原、丘陵山区、水田、旱地、地类的坡度、肥力不同匐地龙柏，相应的剥离厚度也不一样，剥离深度一般在20厘米~30厘米为宜。同时，建立地力测试专业组织机构，明确工作职责，制定剥离利用工程操作规程或规则，对耕作层表土剥离利用进行技术鉴定并出具技术鉴定报告。占用方按照剥离利用技术报告的意见和要求实施剥离利用，达到验收标准后，资质机构出具技术验收报告方可进行项目建设，否则不予动工建设。

按照现行土地管理法律法规，用地单位占用耕地时，交完耕地开垦费就已完成了补充耕地的法定义务，而如果再要求用地单位剥离、留存表土，再取废土垫地，无疑需要用霍山石斛地单位增加资金投入。对此，建议调整耕地开垦费的政策，明确补充耕地的责任与义务，凡是能实现耕作层表土剥离与保护利用并符合技术规范和要求，经评估验收达标的，相应地减征部分耕地开垦费。同时，所需资金应列入建设项目预算，确保资金落实到位。

方案二：被占用方负责。一旦确定某村集体经济组织或村民委员会经营、管理的土地被建设项目征用占用等，由原土地所有权集体经济组织负责占用耕作层表土剥离利用工作。剥离的表土当优先用于本村劣质耕地土壤改造，提高耕地质量；也可用于土地复垦，对废弃沟塘、村庄等综合整治，增加耕地面积，发展农业生产。

如果本村的确不需要留取这些表土，还可以通过市场交易用于其叉序草属他地方的耕地改良或土地整治。据笔者调研，占用1亩地将耕作层土壤平均剥离25厘米，需剥离耕作层土壤1.7万方，1方熟土在市场上可卖12元~15元，每1方土按均价13.5元计算，每亩剥离的土壤价值可达22.95万元，剥离成本费（包括机械费、运输费、人工费等）按10%计算，所需费用为2.295万元/亩左右，实际收入20万元/亩。这样可增加村集体经济组织的收入，如将其用于改善村公共设施建设或壮大集体经济发展，综合效益更为明显。

按阶段细分，建立完善耕作层表土剥离利用全程监管制度

耕作层土壤剥离与再利用大体划分为4个阶段：准备阶段，申请有资质的机构测试土壤地力、肥力，确定剥离土层深度及其前期各项筹备工作；土壤剥离阶段，按照技术规程和要求进行机械化规范操作，既不能擅自加大剥离深度，又不能违反技术规程；土壤运输阶段，要确定搬运方案优化时序，定期按时将剥离土方搬运指定位置或存储，不能影响占用方项目正常施工；土壤覆盖利用阶段，剥离的耕作层土壤可用于土地开发整理复垦项反苞毛兰目等表土覆盖。

可见，耕作层土壤剥离与再利用并不是简单的土壤的剥离、存储、搬运、覆盖利用等，而是一项复杂的系统工程。笔者建议，从项目管理包括覆土选址、测绘、可行性研究、初步设计，实施方案、招投标、施工、监理和验收等方面形成完善的全程管理制度。

总之，表土剥离利用应当有法律法规定规则，有制度措施作保障，有科学技术作指导，切实有法可依，有章可循。